情况普遍,代表委员热议

地方国企改革:“世袭制”情况普遍

代表委员热议政府工作报告国企混改大有看点

摘要:周末以来,地方两会密集召开。其中诸多亮点值得我们关注。尤其是多个地方政府在政府工作报告中,均提到将在2016年推进国有企业改革。由此推断,地方国企改革有望在2016年掀起一股浪潮。
24日,上海市市长杨雄在上海市第十四届人民代表大会第四次会议上做政府…

地方国企改革:除了万亿诱惑,还有沉重包袱

“加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。”“深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。”

    周末以来,地方两会密集召开。其中诸多亮点值得我们关注。尤其是多个地方政府在政府工作报告中,均提到将在2016年推进国有企业改革。由此推断,地方国企改革有望在2016年掀起一股浪潮。

“国企改革”成地方两会热词,凸显代表委员对提振地方经济急迫愿望

3月5日,李克强总理《政府工作报告》上关于国企改革的这番话,在代表委员们中间激起了强烈反响。在许多从业者和管理者看来,国资国企深化混合所有制,既有地方实践,又有顶层方案,大有看点,前途可期。

    24日,上海市市长杨雄在上海市第十四届人民代表大会第四次会议上做政府工作报告时表示,2016年上海将推动一批国有企业开放性、市场化重组,推进一批国企集团整体上市或核心资产上市,基本完成符合条件的国企集团公司制改革,探索建立市场化选聘和管理经理人的制度,推动国有资本向战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、基础设施、民生保障等领域集中。并鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革,支持民营企业发展核心技术和自主品牌。

截至2月1日,除广东、吉林、海南外,全国已有28个省份召开了地方两会。在各地两会上,国企改革这一热点话题再次被频繁提及。

“应该说,深化国企改革、探索和建立混合所有制方面,我国已经取得了显着成效。”在接受本报记者采访时,全国政协委员、保利集团党组书记徐念沙列举了一组数据:到2015年底,中国国有及国有控股企业改制面已超过80%,央企中的混合所有制企业户数占比已达68%,控股了388家上市公司。而在更宏观的层面,混合所有制经济已占我国经济总量的1/3以上,对全国税收的贡献率提高到50%以上。

    同样于24日开幕的山东省第十二届人大第五次会议上也传出,今年该省将进一步深化国企改革,在6月底前将省属经营性国有资产全部纳入统一监管。努力开展首批58户国有企业混合所有制改革试点,并在微观层面全面推行职业经理人任期制和契约化管理。

有媒体统计,目前出台的政府工作报告中,几乎都涉及了国企改革的内容,还有部分省份将此列为2015年工作重点。但仍是表决心居多,实际推进力度并不大。

改革仍有探索空间。徐念沙称,目前,全国国有企业平均国有股占比达80%,仍有65%的国有企业分布在竞争性领域;而即使是引入非公资本形成混合所有制的,绝大多数依然是国有控股,参股的较少,且引入非公资本的主要在子企业或孙企业这一层,中央企业母公司寥寥无几。

    江西省在国有企业改革上的推进则更加明确。25日上午,在江西省十二届人大五次会议上,江西省省长鹿心社提出,要以搞活增效为重点深化国资国企改革。推进市场化战略重组,着力抓好江铜集团、省旅游集团、江西国际公司和省招标咨询集团等企业混合所有制改革试点;积极推进钨和稀有金属产业重组整合。深化江西报业集团改革,组建省文艺演艺发展集团、省广电传媒集团。加快健全现代企业制度,推进企业经理层成员任期制和契约化管理。完善国有资产管理体制,严格落实国资监管权力清单和责任清单制度,推动由管企业向管资本转变。

国企改革“挽救”地方GDP?

在此背景下,一方面,员工持股比例普遍较低,抑制了员工持股的积极性;同时,资本构成的结构单一,也制约了企业、特别是大型国有企业混合所有制改革向纵深发展。

    广东省在2016年的国企改革中则更为注重分类推进。广东省省长朱小丹25日表示,将分类推进国有企业改革。在新的一年中,广东将坚持有进有退、突出主业,调整优化国有资本布局结构,盘活国有资产。加快建立现代企业制度,完善企业法人治理结构,加强企业内部管理,促进降成本增效益。规范有序发展混合所有制经济。加快国有资本投资、运营公司改组组建试点。推动国有企业改制上市,支持开展资本运营。建立出资人管理事项清单制度,健全国有资产管理体制,防止国有资产流失。

记者梳理各省份的政府工作报告发现,2014年各地经济增长“成绩单”显示,除西藏持平外,27个省份GDP实际增速未达到预期目标。对于2015年GDP增长目标,上海首次未设定具体增长目标,除西藏持平外,其余26个省份下调预期目标。记者采访时,有专家表示:由于各省发展水平不同,其实对于GDP是否科学增长这一概念也不尽相同,政府所谓“科学增长”也应区别对待,很多省份离开较高速增长还是会产生一些发展问题。

全国人大代表、物产中大集团董事长王挺革则认为,长期以来,国有企业存在的主要问题,就是公司治理结构不完善、制衡机制缺乏、内部行政化色彩浓厚、政企不分、政资不分等。股权多元化改革的主要目的,就是希望通过完善现代企业制度,在国有企业内部建立起制衡机制,从根本上解决这一矛盾。

    在稍早些时候召开的福建、宁夏、新疆等地的两会上,国有企业改革也受到重点关注。对此,业内人士表示,下一步,在地方各级政府盘活资产的内生驱动和供给侧改革的外部推动下,2016年地方国企“三个一批”(重组一批、清理一批和创新一批)的步伐会加大,混改、整体上市也将迎来大动作。

但由于10多年来形成的投资性增长,其中主要体现为土地财政增长要想一下子转型并非易事,于是国企改革由于其巨大的资本属性被寄予转型厚望。而新一轮国企改革浪潮正在全国各地加速推进,迄今已先后有20多个省市出台了国企改革方案。分析人士认为,这场超过万亿元资金的资产改革盛宴,正接棒土地财政成为地方经济新的原动力。

“国企改革不是你要不要改,而是必须要改”。王挺革说,在全球化、市场化的充分竞争中,如果没有现代企业制度,很难形成有效的约束激励机制以应对挑战。

    招商证券此前发布的研报指出,2013年我国地方国企资产就已经达55.5万亿元,而资产证券化率总体不到30%,未来几年可能有近10万亿元地方国企资产实现证券化,这将带来大量投资机会。(记者
严洲)

江西省政府工作报告中明确提出,今年将重点抓好江铜、新钢、省盐业集团等改革试点,加快江钨、江中等战略重组,推进省招标集团、中江国际混合所有制改革,完成省能源集团、建材集团公司制改革。

“国企改革,重点落在哪儿?”全国人大代表、香港科技园公司董事会主席罗范椒芬告诉本报记者,“国企改革的核心,仍然是提高资本回报率,改善企业的经营效率和收益。”

让更多人知道事件的真相,把本文分享给好友:

甘肃省政府工作报告提出,扎实推进酒钢等5户企业改革试点,有序推进“一企一策”改革,进一步完善现代企业制度。鼓励民营资本参与国企改革,发展混合所有制经济。

要提高效率,就要调动员工的积极性。如果企业内部奖励激励机制不健全,优秀人才的流失就不可避免。

更多

湖南省政府工作报告指出,将推进国有资本运营平台组建、企业重组整合、混合所有制经济发展、企业办社会职能分离等试点工作。

在徐念沙看来,应当优化充分竞争性领域大型国有企业混合所有制员工持股比例,放大资本市场功能,增强国有经济活力。他举例说,保利能源公司混合所有制后,集团控股比例主要在50%-70%,用不到30亿元的资金投入,形成了目前270亿元的资产;中联重科通过实施混合所有制改革,国有股比例从49.83%下降到目前的16.26%,国有资本的控制力却丝毫未减,国有资本增值最高达到800倍,有效放大了国有资本的功能。

上海市政府工作报告指出,2015年上海将继续深化国资国企改革,加快开放性市场化重组,稳步发展混合所有制经济。

“实践证明,只有广大员工参与持股,才能真正激发广大员工的主人翁精神和参政议事的热情。因此,建议在大型国有企业推进混合所有制改革当中,选择部分企业进行全员持股试点,具体持股比例、路径和方式根据不同企业情况分别制定改革方案,报上级主管部门批准后实施。在取得经验后逐步推开,把全员持股作为国有企业混合所有制改革的方向和主要实现形式。”徐念沙说。

重庆市人民政府市长黄奇帆表示,推动市属国有集团层面混合所有制改革,加快国有企业股权多元化步伐。坚持以管资本为主,以整合资源为重点,加强国有资产分类监管。推进国有资本运营公司和投资公司试点。

罗范椒芬则同时指出,国企改革是一个长期艰巨的过程,所以在考核国企改革成果时,不应该一味看重企业的利润,也要看到企业是否做优做强。由于历史原因,许多国企在过去都拥有各种遗留问题及资产负债,因此,有关部门在对国企改革进行考核时,也要看到企业在处理历史包袱等问题时力度如何,有没有能够顺利化解各种矛盾、避免产生大批工人失业等重大社会问题,而不单单只是考核短期内国企是否已经实现盈利。因此,在这一过程中,政府也可以适度设立改革过渡期,为过渡期中的国企提供补贴,以调整企业的布局结构、实现完整转型。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注