【皇家赌场hj883官网】美国防部采办仍问题重重,GAO抨击美国国防部采办方法

[英国《防务新闻》2005年11月16日报道]美国国防部正在领导一组价值约1.3万亿的重大武器系统投资。国防部如何管理这笔投资已经成为人们一时关注的话题。自20世纪90年代以来,美国政府责任办公室已将国防部的武器系统采办视为容易出现欺诈、浪费、滥用和管理不善的高风险领域。国防部经历过费用超支、错过最终期限、性能不足和持续的管理问题。在美国面临严重的预算压力形势下,这些问题尤其给其带来麻烦。GAO已发布了阐述国防部存在的普遍问题的数百份报告,如最佳惯例以及聚焦单个采办的报告。这些报告中提出了许多建议。下面是一些典型事例。国会分委会请GAO对防务采办政策可能存在的问题给出证词,并提出改进意见。为此,GAO强调指出了按常规开展业务的风险,并确定了一些可以从成功的采办项目和组织中找到的解决办法。国防部在采办管理方面正面临一连串的问题。研制新型武器系统导致费用增加,这意味着国防部既不可能产生如原先想要的那么多武器,也不可能指望它能向作战部队交付当初的许诺。阿富汗和伊拉克的军事行动正在消耗国防部的大量资源,致使国防部不得不先于预期投资更多的资金,来取代或改进现有武器。国防部试图改革军事行动,瞄准多种预期是有史以来最昂贵、最复杂的大系统。这些与美国难以维系的预算途径存在尖锐的矛盾。国防部知道如何取得更成功的结果,但发现其难以应用必要的纪律和控制措施或指定迫切需要的责任。国防部已经将一种基于知识的方法写入政策,该方法强调在项目经理同意向武器系统研制的下一阶段投入更多资金之前的关键结合点应获得一定程度的知识。该方法带来的改进包括:实现递增的、可管理的、可预测的研制,并引入若干控制措施,帮助项目经理测量在满足费用、进度和性能目标方面的进展。但是,国防部并没有采用这种基于知识的方法,不但缺少纪律约束,业务案例也比较薄弱。持续的实践显示,国防部明显缺乏约束。国防部的要求制定过程对新项目产生的需求比预算资源所能支撑的更多。国防部批准如此之多的高度复杂的和相互关联的项目,加重了这些问题。一旦太多的项目获得批准开始启动的话,预算过程将使问题出现恶化。由于项目是按年度并在整个国防部范围内投资的,尚未建立起跨投资组合的优势。然而,对投资的竞争会随着时间的推移继续下去,迫使项目将能够确保下一次投资增长而非按时、按承诺交付能力视为成功。改进该状况要求对要求制定过程和预算过程给予纪律约束。确定谁应当对偏离要求负责以及需要给予其怎样的惩罚是至关重要的。如果国防部现在不能约束其自己,在预算内实施项目的话,以后可能不得不严格按照预算做出决策。

[美国《航宇日报》2006年4月17日报道]美国国会政府责任办公室4月13日报告:在过去5年中,国防部的采办政策变革并没有消除重大武器研制项目存在的费用和进度问题。GAO向参议院武装部队委员会战备完好性和管理保障分委会通报说,在其所评估的23个重大项目中,10个项目的研制费用预计超支30%或延期向部队交付初始作战能力至少一年。该委员会领导曾要求GAO对国防部是否坚持贯彻其修改后的政策进行评价。调查人员说,对修改后的采办政策执行不力是国防部的问题继续存在的主要原因。其结果,国防部正在减少购买力,但并没有实现项目开始时预期的投资回报。GAO报告指出,国防部经常绕过其政策中概述的基于知识的过程的关键步骤,缺乏获得关键知识,并继续追求能力的革命性而非递增式增长。GAO审查的项目中有近80%的项目没有完全遵守在开始系统研制前首先研制一个合理的业务案例的程序。国防部在管理其采办方面正面临着大量问题。阿富汗和伊拉克行动正在消耗国防部大块资源,并引起国防部比预期更早地投入更多资金来取代或改进现有武器系统。同时,五角大楼领导层一方面决心实施军事转型,另一方面又在追求多个最昂贵、最复杂的大系统。GAO指出,国防部在2005年至2009年间在重大武器系统研发和采购方面的计划投资总计将达到近1.3万亿美元,其中尚有8000多亿美元的投资尚未落实。对于这23个项目,国防部领导人最初计划在系统研制阶段的投入总计约830亿美元(按2005财年美元计),并预期平均在77个月内向部队交付初始作战能力。但是现在费用增长了,进度却严重滑坡。国防部现在希望在这些项目中的投入超过1060亿美元,比原计划增加了230多亿美元,即增加了23%。GAO建议国防部要求项目官员在以下三个关键点上演示验证其适当的知识–项目起始、从系统集成转向系统演示验证的设计完好性评审和开始生产。国防部部分赞同GAO的意见。防务采购和采办政策主管Shay
Assad说,国防部虽然没有反驳或拒绝GAO的建议,但它正在对其采办模式重新进行评估。而且,国防部相信2006财年防务授权法案第801部的实施将巩固这些过程。

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